УТВЕРЖДЕНА   Решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 23.12.2010 № 70

 

 

  

Концепция
социально-экономического развития
муниципального образования город
Новый Уренгой

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1. Введение  3

2. Результаты комплексного стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой  5

2.1. Итоги социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой за период с 2002 по 2009 год  5

2.2. Оценка ситуации и анализ условий социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой  9

3. Основное содержание стратегии социально - экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой  14

3.1. Основные приоритеты развития  14

3.2. Базовый сценарий долгосрочного социально-экономического развития города Новый Уренгой  20

4. Механизм реализации Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой  21

 

 

 

1. Введение

 Настоящая Концепция социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой (далее – Концепция) определяет долгосрочные цели и приоритеты, задачи, а также основные направления развития экономики и социальной сферы муниципального образования город Новый Уренгой. Концепция является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику города на долгосрочную перспективу.

Концепция опирается в своих главных положениях на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, подготовленную Министерством экономического развития Российской Федерации, Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года и Схему территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа.

Концепция социально-экономического развития - это система представлений о стратегических целях и приоритетах местной социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Необходимость разработки долгосрочного прогноза развития муниципального образования город Новый Уренгой обусловлена рядом объективных процессов и появлением новых проблем, существенно влияющих на жизнь муниципального образования.

В целом в Российской Федерации политика государства в последние два года была направлена на всемерную модернизацию экономики страны, перевод ее на инновационные рельсы, реформирование жилищно-коммунального комплекса, в основе которого – ресурсосбережение и энергоэффективность. Отдельно стал рассматриваться вопрос о модернизации монопрофильных муниципальных образований.  Осуществляемая в стране экономическая реформа и структурный переход от сырьевой направленности к развитию перерабатывающих и наукоемких инновационных отраслей предъявляют новые требования к управлению экономикой и качественному обоснованию стратегии развития территорий.

Настоящий текст Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой подготовлен Администрацией города Новый Уренгой на основании научного отчета,  подготовленного коллективом специалистов ЗАО Аудиторская компания «Развитие и осторожность» с учетом мнения населения, общественных организаций, предприятий и учреждений города, а также с учетом проводимой органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой политики обеспечения устойчивого развития и модернизации  монопрофильных муниципальных образований.

 При разработке Концепции учитывались особенности муниципального образования г. Новый Уренгой.

Прежде всего, они определяются географическим положением муниципального образования, расположенного  вблизи Северного полярного круга, при этом Новый Уренгой – один из наиболее крупных городов северной зоны не только в нашей стране, но и во всем мире.

Важно также отметить, что основная сфера приложения труда бóльшей части его жителей находится на значительном расстоянии от города, что в сочетании с активным развитием различных видов обслуживания тяготеющего к Новому Уренгою населения, а также выполнением региональных функций, привело к формированию обширной зоны влияния, преобладающая часть которой находится в административном подчинении других муниципальных образований (районах).

Не менее существенным при разработке Концепции Нового Уренгоя стала проработка вопросов влияния на его перспективное развитие общемировых и общенациональных (общероссийских) прогнозов развития экономики и, особенно, энергетики; финансово-бюджетной и инвестиционной политики, позиций основных градообразующих предприятий и их руководящих структур (ОАО «Газпром» и др.).

К числу особенностей города, имеющих тенденцию к существенному изменению, относится демографическая структура населения, что предопределяет большие различия в социальной политике и практической деятельности  Администрации города Новый Уренгой на разных этапах его перспективного развития.

Для того чтобы иметь четкое представление о социально-экономическом развитии муниципального образования город Новый Уренгой на долгосрочную перспективу при формировании Концепции учитывалось мнение жителей города.

По результатам социологического опроса жители Нового Уренгоя видят город современным, ориентированным на производство и переработку углеводородов, с высоким уровнем комфорта для проживания. Это предполагает широкую сеть досуговых заведений и учреждений спорта, наличие высокотехнологичных медицинских центров, новых детских садов, развитых информационно-коммуникационных технологий, многочисленных рекреационных зон и высокий уровень внешнего благоустройства.

 

 

2. Результаты комплексного стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой

  

2.1. Итоги социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой за период с 2002 по 2009 год

 История развития муниципального образования город Новый Уренгой неразрывно связана с историей развития Ямало-Ненецкого автономного округа, которая с 60-х годов прошлого века формировалась под влиянием развития газовой и нефтяной промышленности.

В период роста газовой промышленности (1980 – 1986 годы) численность постоянного населения муниципального образования город Новый Уренгой увеличилась в пять раз, и в 1986 году достигла 88,4 тыс. человек.

В следующие четыре года численность населения увеличилась на 24,2%. В последующие периоды вплоть до 2002 года, численность населения увеличивалась незначительно.

По сравнению с результатами последней переписи населения 2002 года население муниципального образования город Новый Уренгой увеличилось на 14,4 тыс. человек, или на 14%. Доля муниципального образования город Новый Уренгой в приросте населения Ямало-Ненецкого автономного округа с 2002 года составила около 40%.

Основными факторами формирования положительного баланса естественного движения населения является более молодая возрастная структура населения (в 2008 году доля в составе населения лиц в возрасте 20 – 44 лет в муниципальном образовании – 44,4%, в ЯНАО данный показатель составил 43%) и относительно высокий уровень среднедушевых доходов населения.

Уровень рождаемости в муниципальном образовании город Новый Уренгой  в течение данных лет составлял 13 человек на 1000 человек населения. В Ямало-Ненецком автономном округе в это же время уровень рождаемости составил 14,7 человек на 1000 человек населения, в целом по Российской Федерации - 12,1 человек на 1000 человек населения. Коэффициент смертности в муниципальном образовании город Новый Уренгой составляет примерно 3,8 человек на 1000 человек населения.

Численность населения муниципального образования город Новый Уренгой на протяжении длительного периода формировалась под воздействием естественного и миграционного приростов населения. Однако с 2008 года прирост населения муниципального образования происходит за счет естественного прироста.

Сальдо миграции за период с 2002 по 2009 год по муниципальному образованию составило 378 человек. Накопленный миграционный оборот населения муниципального образования город Новый Уренгой составил за рассматриваемый период времени 51870 человек, или 21,6% к миграционному обороту в целом по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Большие города являются важнейшими составляющими частями региональной системы расселения. Как составные части данной системы расселения муниципальные образования данной группы составляют 15% от общего числа городских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа, где проживают 42,1% населения округа.

Новый Уренгой занимает особое положение в России, являясь ведущим центром газоснабжения не только нашей страны, но и значительной части зарубежной Европы, а после пуска "Голубого потока" и Азии. Развитие Нового Уренгоя определяется его расположением в окружении крупнейших газовых месторождений – Уренгойского, Ямбургского и Заполярного, которые по объему начальных запасов газа входят в первую пятерку газовых месторождений мира. На эти три месторождения приходилось в 2003 году около 70% всей добычи природного газа ОАО "Газпром". Особенно выделяется уникальное Уренгойское месторождение. Его протяженность с севера на юг – 220 км, ширина – от 30 до 60 км; площадь газоносности составляет более шести тысяч квадратных километров.

Объем производства промышленной продукции, работ и услуг предприятиями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Новый Уренгой, с 2002 по 2008 год включительно в текущих ценах увеличился с 91,14 до 318,2 млрд. рублей, или в 3,5 раза.

В 2009 году на долю муниципального образования город Новый Уренгой приходилось 18% объема промышленного производства Ямало-Ненецкого автономного округа (рис. 1).

 

Доля муниципального образования в общем объеме производства промышленной продукции, работ и услуг Ямало-Ненецкого автономного округа на протяжении рассматриваемого периода составляла от 33,7% в 2002 году до 37,1% в 2008 году. За этот период времени рост производства промышленной продукции, работ и услуг предприятиями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Новый Уренгой в сопоставимых ценах составил 20,9%.

Экономическое развитие муниципального образования во многом определяются характером инвестиционного процесса. Муниципальное образование город Новый Уренгой располагает высокими инвестиционными возможностями: на его долю за период с 2002 по 2008 год приходилось 10,5% инвестиций, освоенных в Ямало-Ненецком автономном округе.

Суммарный объем инвестиций в основной капитал за период 2002 – 2008 годов составил значительную величину – 152,93 млрд. рублей.

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в муниципальном образовании в динамике с 2005 года показывает, что инвестиционный процесс в муниципальном образовании способствует ослаблению моноотраслевого характера экономики. Если в 2005 году после введения классификатора видов экономической деятельности, на долю вида экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» приходилось 75,5% от общего объема инвестиций, то уже в 2008 году данный показатель составил 48,6%.

На втором месте по объему инвестиций в основной капитал находится вид деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», в 2008 году его доля составила 16,52%. Важно отметить, что увеличивается доля инвестиций по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды», которая в 2008 году составила 12,9%, увеличив долю 2005 года в общем объеме инвестиций в 4,7 раза.

За период с 2002 года по 2009 год включительно в муниципальном образовании город Новый Уренгой было введено 307,24 тыс. кв. м. жилья, это в среднем около 3 кв. м. жилья на 1 человека при численности населения 118,7 тыс. человек. Впервые в 2009 году было введено 6 индивидуальных жилых домов, общей площадью 1,43 тыс. кв. м.

С учетом вводимого жилья изменяется обеспеченность населения жильем.  В 2002 году на 1 человека приходилось 15,5 кв.м. жилья при численности населения в 104,3 тыс. человек, в 2009 году обеспеченность составила 16,3 кв. м. на 1 человека.

С 2002 по 2009 год численность экономически активного населения муниципального образования город Новый Уренгой выросла с 68,18 тыс. человек до 76,45 тыс. человек.

Анализ структуры экономически активного населения в муниципальном образовании город Новый Уренгой с 2002 по 2009 годы показывает, что на изменение численности экономически активного населения в муниципальном образовании численность безработных существенного влияния не оказывает. Доля безработных граждан в численности экономически активного населения составила от 1,44% в 2002 году до 0,8% в 2009 году.

Численность занятых в экономике муниципального образования город Новый Уренгой с 2002 года по 2009 год увеличилась на 8,6 тыс. человек, или на 12,9%, при росте населения муниципального образования город Новый Уренгой за этот же период на 13,8%.

В последние годы в муниципальном образовании город Новый Уренгой благодаря целенаправленной политике Администрации города и округа  сохраняется опережающий темп роста заработной платы в бюджетной сфере по сравнению с темпом роста заработной платы в целом по муниципальному образованию.  

За период с 2002 года по 2008 год дифференциация среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы по отношению к аналогичному показателю в промышленности (с 2005 года – «добыча полезных ископаемых») значительно сократилась и в 2008 году составила 2,8 раза.

В 2009 году показатель розничного товарооборота увеличился к уровню 2002 года в  4,7 раза и составил 27,3 млрд. рублей. В расчете на душу населения муниципального образования город Новый Уренгой розничный товарооборот в течение всего анализируемого периода превышал уровень розничного товарооборота на душу  населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 30%.

Начиная с 2003 года, в структуре розничного товарооборота произошли существенные изменения. Если в 2002 году  на долю продовольственных товаров приходилось 47,6%, то уже в 2008 году – 60%.

В общем розничном товарообороте Ямало-Ненецкого автономного округа доля муниципального образования город Новый Уренгой составляла от 26,1% в 2002 году до 28% в 2009.

С 2002 года потребительский рынок увеличился на 55 торговых предприятий. Торговая площадь объектов торговли  увеличилась к уровню 2002 года в 2,2 раза и в 2009 году составила 68,08 тыс. кв.м.

Оборот общественного питания в муниципальном образовании город Новый Уренгой в 2009 году увеличился в 5 раз к уровню 2002 года, и составил 3,5 млрд. рублей в ценах соответствующих лет.  В общем обороте общественного питания по Ямало-Ненецкому автономному округу доля муниципального образования в 2009 году составила 33,1% (в 2002 году – 30%).

Объем платных услуг населению в 2009 году превысил уровень 2002 года в 5,6 раз и составил 7,5 млрд. рублей, в том числе объем бытовых услуг, оказанных населению муниципального образования город Новый Уренгой, составил 154,9  млн. рублей,  превысив  уровень 2002 года в 3 раза.

В 2008 году в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой поступило доходов на 23,8% больше, чем в 2007 году, в 2009 году поступления доходов уменьшились на 12% по сравнению с 2008 годом. Налоговых и неналоговых доходов поступило 4 338, 12 млн. рублей, выполнение к годовому плану составило 98,9%,  безвозмездные поступления превышают налоговую базу.

Основное снижение поступлений в 2009 году получено за счет снижения безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 Бюджетная политика в муниципальном образовании город Новый Уренгой направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок системного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой в посткризисный период, на безусловное сохранение всех социальных гарантий для населения, повседневное устойчивое функционирование жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства, социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры.

В структуре собственных доходов бюджета муниципального образования город Новый Уренгой преобладает доля налоговых доходов, которая в 2009 году составила 95,7 %.

Основным бюджетообразующим налогом бюджета муниципального образования город Новый Уренгой остается налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в составе собственных доходов  составил в 2007 году –          80,09 %, в 2008 году  - 66,08 %,  в 2009 году – 70,21 %.

Главным в расходах является устойчивое финансовое обеспечение отраслей бюджетной сферы с целью сохранения и развития системы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, повышения уровня жизни и социальной защищенности населения муниципального образования город Новый Уренгой, обеспечение доступности и качества основных социальных благ. Доля расходов на финансирование социально-культурной сферы в общей сумме расходов бюджета сокращена с 70,7% в 2007 году до 63,94% в 2009 году.

В целях эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников  закупки товаров и услуг для бюджетных учреждений муниципального образования город Новый Уренгой производятся на конкурсной основе.

Проведенный анализ за период с 2002 по 2009 год показал, что муниципальное образование город Новый Уренгой оказывает значительное влияние на развитие Ямало-Ненецкого автономного округа и доля муниципального образования составляет четвертую часть общего объема товаров, работ и услуг автономного округа.

  

 

2.2. Оценка ситуации и анализ условий социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой

 Потенциал и перспективы развития города находятся в прямой зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относится история территории, географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическая ситуация в стране и административный фактор, тенденции региональной и российской экономики и внешней торговли.  К внутренним - состояние ресурсов (включая население и его квалификацию), оборудование (технологии, недвижимость), финансовые средства, условия для осуществления хозяйственной деятельности, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.

Для определения стратегических направлений и целевых показателей  развития муниципального образования город Новый Уренгой произведен сравнительный анализ муниципального образования с сопоставимыми муниципальными образованиями Уральского федерального округа по итогам 2009 года.

Объектами сравнения выбраны следующие муниципальные образования, сопоставимые с муниципальным образованием город Новый Уренгой:

Ноябрьск (110,7 тыс. чел.);

Нефтеюганск (118,2 тыс. чел.);

Нижневартовск (247,1 тыс. чел.);

Сургут (300,3 тыс. чел.).

Для сравнения выбраны монофункциональные муниципальные образования, в которых экономика базируется на деятельности крупных нефтегазодобывающих предприятий. Муниципальные образования являются крупными центрами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Все рассматриваемые муниципальные образования являются лидерами на уровне субъекта по активизации имеющихся внутренних резервов в целях развития приоритетных направлений.

В ходе анализа были рассмотрены следующие  показатели:

потребительские возможности населения;

уровень развития сервиса;

уровень деловой активности.

По результатам проведенного анализа были сделаны следующие выводы:

1. Муниципальное образование город Новый Уренгой решает схожие с остальными муниципальными образованиями проблемы развития:

преодоление монопрофильности;

диверсификация экономики;

повышение уровня инвестиционной привлекательности;

развитие транспорта и дальнейшее благоустройство города;

повышение уровня качества жизни населения.

2. Показатели муниципального образования город Новый Уренгой выше по сравнению к рассматриваемым муниципальным образованиям:

объем расходов бюджета на душу населения – 84,7 тыс. рублей, что превышает показатель по городам Ноябрьск – на 4%, Сургут – на 61%, Нефтеюганск – на 87%, Нижневартовск – в 2,1 раза;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций – 53,77 тыс. рублей, что превышает показатель по городам: Ноябрьск – на 37%, Сургут – на 13%, Нефтеюганск – на 60%, Нижневартовск – на 56%;

оборот общественного питания в расчете на душу населения – 30,1 тыс. рублей, что превышает показатель по городам: Ноябрьск – на 16%, Сургут – в 2,4 раза, Нефтеюганск – в 2,5 раза, Нижневартовск – в 2,4 раза;

объем инвестиций в основной капитал на душу населения – 168,7 тыс. рублей, что превышает показатель по городам: Ноябрьск – на 39%, Сургут – на 11%,  Нефтеюганск – в 8 раз;

объем платных услуг на душу населения – 59,7 тыс. рублей, что превышает показатель по городам: Ноябрьск – на 11%, Нефтеюганск – на 37%, Нижневартовск – на 25%, Сургут – ниже на 12%.

На сегодняшний день город Новый Уренгой является активно развивающимся промышленным городом с развитой инфраструктурой и благоприятной демографической структурой населения, выполняющим функции «базового города» крупнейшего газодобывающего региона.

Анализ социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой явился основой для выделения сильных и слабых сторон муниципального образования, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития:

сильные стороны муниципального образования – его конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;

слабые стороны – отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы муниципального образования;

возможности – благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития муниципального образования;

угрозы – неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития муниципального образования.

Сильные стороны города Новый Уренгой, наиболее влияющие на развитие:

наиболее крупное муниципальное образование в северной зоне Российской Федерации;

базирование крупнейших добывающих, обрабатывающих и обслуживающих компаний нефтегазовой отрасли;

статус базового центра освоения крупнейших месторождений углеводородного сырья Надым – Пур - Тазовского междуречья;

значительная зона влияния муниципального образования;

крупная производственная база освоения северных территорий;

важнейший транспортный узел начального сбора и распределения трансконтинентальных газопроводов;

высокий уровень жизни и покупательная способность населения;

низкий уровень официальной безработицы;

наличие филиалов крупнейших вузов Тюменской области и соседних регионов;

наличие утвержденного Генерального плана города до 2027 года с мероприятиями по обеспечению устойчивого развития города и формированию комфортной городской среды;

географическое положение города с проходящими по его территории транспортными магистралями региональных автомобильных дорог и железными дорогами, наличием аэропорта федерального значения, в центре агломерации городов с общей численностью населения 348,4 тыс. человек.

Слабые стороны города Новый Уренгой, наиболее влияющие на развитие:

высокая дифференциация оплаты труда работников, занятых в бюджетной сфере и промышленности;

недостаток жилищного фонда, медленные темпы строительства жилья и его обновления (уровень обеспеченности населения жильем ниже среднего по округу на 11%);

наличие фенольного и аварийного жилищного фонда;

зависимость экономики города от добычи топливно-энергетических ресурсов и малая диверсификация обрабатывающих производств;

единовременное старение населения;

сложные климатические условия и географическая отдаленность;

низкий уровень инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств;

снижение доли занятых на малых предприятиях в общей численности работников всех предприятий и организаций города;

отсутствие экспозиционных площадей с развитой инфраструктурой;

высокий уровень износа сетей теплоснабжения и электроснабжения;

отсутствие мест для активного семейного отдыха;

недостаточный уровень обеспеченности объектами социального назначения (детские сады, школы, больничные учреждения, учреждения культуры, объекты физической культуры и спорта).

В результате SWOT-анализа выделены следующие стратегические возможности по активному развитию города Новый Уренгой:

развитие перерабатывающей промышленности и региональной энергетики;

реализация проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный», Программы комплексного освоения месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края, Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал открывает перспективы для дальнейшего развития в городе Новый Уренгой предприятий промышленности и сервиса;

развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры как единой системы информационного общества и развитие информационных технологий интеллектуализации всех сфер жизни города позволят повысить  эффективность государственного и местного управления, добиться роста экономики и повышения качества жизни населения;

развитие систем железнодорожного и водного транспорта;

создание транспортно-логистической системы;

управление земельными ресурсами и повышение эффективности использования муниципальной собственности;

создание в городе Новый Уренгой Технопарка (Автономное учреждение ЯНАО «Окружной технологический парк «Ямал») должно стать организационной площадкой для развития технологий и проведения исследований, прежде всего, для нефтегазовой промышленности (специализация на инновациях в сфере нефтегазохимии), создавая при этом условия для перспективных разработок в других отраслях;

создание межмуниципального медицинского центра;

создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

Целью создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, обеспечения условий для создания опытных образцов и производства опытных партий высокотехнологичной продукции в соответствии с приоритетными направлениями научно-технической и инновационной деятельности, в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирования экспорта продукции.

Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет в среднем четыре квадратных километра.

Формирование особой экономической зоны позволит полнее реализовать конкурентные преимущества города, обеспечить рост и инновационное развитие экономики, стимулировать создание новых высокопроизводительных рабочих мест.

Формирование вокруг города Новый Уренгой в радиусе 300 км агломерации с общей численностью платежеспособного населения 348,4 тыс. человек.

Выгодное месторасположение города Новый Уренгой в составе агломерации с населением около 350 тыс. чел., формирующим активный платежеспособный потребительский спрос, а также имеющаяся потребность в местном активном отдыхе и высоком уровне предоставления услуг торговли создают предпосылки для решения следующих задач развития:

создание природного спортивного парка развлечений и активного отдыха окружного значения  в районе Коротчаево;

создание в городе Новый Уренгой всесезонного центра экстремальных видов спорта международного уровня;

создание крытых торгово-развлекательных комплексов окружного уровня (с аквапарком и крытым катком);

создание научно-развлекательного центра с познавательными интерактивными аттракционами для детей (3Д- и 5Д-кинотеатры для показа научно-популярных фильмов, демонстрация опытов и экспериментов в рамках экспозиции «Сумасшедшая наука», круглогодичное проведение виртуальных выставок и научно-познавательных семинаров и др.).

Всесезонный центр экстремальных видов спорта должен размещаться на единой территориальной площадке с торгово-развлекательным центром, образуя комплекс сооружений для организации круглогодичного активного семейного отдыха с широким спектром предоставляемых услуг (аренда спортивного инвентаря, общественное питание, проведение массовых спортивных и культурных мероприятий, фестивалей и др.).

Имеющийся платежеспособный потенциал населения создает спрос на услуги по организации активного отдыха в городе в течение всего года.

Реализация данных проектов на территории города Новый Уренгой будет иметь кумулятивный эффект и повлияет на развитие многих секторов экономики города: произойдет увеличение объемов строительства, рост занятости населения, развитие малого и среднего предпринимательства в сфере услуг по обслуживанию туристских потоков спортивного центра, развитие туристско-рекреационного комплекса в соответствии со стратегическими направлениями долгосрочного развития.

Реализация всех вышеперечисленных возможностей должна способствовать значительному экономическому росту города и повышению комфортности проживания, качества жизни населения округа в целом.

Данные факторы и тенденции являются основой для выработки главных целей для будущего развития города Новый Уренгой.

Итоговые результаты комплексного стратегического анализа структурированы по методу SWOT-анализа и представлены в приложении к Концепции.

  

3. Основное содержание стратегии социально - экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой

 

Общероссийские функции Нового Уренгоя как ведущего центра газодобычи и транспортировки газа сохранят свое значение при любом сценарии развития российской экономики. Определяемая этим необходимость перевода города в режим устойчивого развития на длительную перспективу означает, что  ведущие отрасли производства и социальной сферы Нового Уренгоя должны быть максимально защищены от возможных колебаний рыночной конъюнктуры как внутри страны, так и за ее пределами. Это требует, прежде всего, установления необходимого баланса между производственной и социальной сферой.

 

  

3.1. Основные приоритеты развития

 Концепция социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой предполагает формирование видения будущего развития экономики муниципального образования на основании максимального использования всех конкурентных преимуществ с учетом приоритетов долгосрочного развития Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации.

Концепция выделяет приоритеты – основные, стратегически важные для эффективного развития муниципального образования направления приложения скоординированных усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и жителей для создания конкурентоспособной и устойчивой муниципальной экономики.

При разработке Концепции были выявлены существенные конкурентные преимущества муниципального образования город Новый Уренгой как активно развивающегося промышленного города с развитой инфраструктурой и благоприятной демографической структурой населения, выполняющего функции «базового города» крупнейшего газодобывающего региона.

Миссия муниципального образования город Новый Уренгой: «Стабильное развитие города – активным жителям».

Главная стратегическая цель: «Обеспечение устойчивого долговременного развития муниципального образования город Новый Уренгой при эффективной реализации экономических и административно-региональных функций и формировании постоянно поддерживаемых благоприятных градостроительных условий для жизнедеятельности населения».

В среднесрочной перспективе (2011 – 2015 годы) приоритетными направлениями являются создание условий для инновационного развития, модернизация города, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение качества жизни.

В долгосрочной перспективе (2015 – 2020 годы) приоритетными направлениями являются инновационное развитие предприятий города, энергосбережение и повышение энергетической эффективности, дальнейшее повышение качества жизни населения и создание условий для восстановления экологии.

В перспективе до 2030 года приоритетными направлениями являются развитие производства полимеров, развитие инновационных производств, развитие агропромышленного комплекса в сфере перерабатывающих производств, создание лечебно-оздоровительного комплекса окружного значения (с применением пелоидотерапии), развитие въездного туризма и дальнейшее повышение качества жизни и охрану окружающей среды.

Настоящая ситуация показывает, что имеются все предпосылки для последовательного и успешного решения стоящих задач. Для этого требуется политическая воля, совместная и скоординированная активность всего  сообщества – органов государственной власти,  органов местного самоуправления, бизнеса и населения.

К 2020 году в муниципальном образовании город Новый Уренгой должны быть сформированы полноценные инновационная и инвестиционная инфраструктуры, созданы условия для роста малого и среднего предпринимательства, инновационного развития приоритетных для муниципального образования предприятий, повышения качества жизни населения.

При этом муниципальное образование город Новый Уренгой становится современным инновационным центром округа, муниципальным образованием, обладающим инфраструктурными условиями для привлечения инвестиций, окружным туристским центром, что позволит активно реализовывать крупные проекты по развитию приоритетных видов деятельности и сферы активного отдыха для жителей  Ямало-Ненецкого автономного округа. Идеология Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года, определения долгосрочной перспективы до 2030 года представлена на рисунке 1.

Стратегическая цель делится на 4 целевые направления на протяжении всего периода реализации Концепции:

Развитие экономической базы и системы рабочих мест:

осуществление системы мер, направленных на комплексную разработку тяготеющих к городу месторождений нефти и газа;

поэтапное осуществление диверсификации экономики на основе развития перерабатывающих производств, развития среднего и малого бизнеса, формирования инновационного регионального центра (технопарка) с учетом развития социальной сферы, в целях обеспечения высокого качества жизни населения;

диверсификация экономической базы;

проработка вариантов возможности использования Нового Уренгоя как базы дальнейшего освоения нефтегазовых ресурсов Ямала;

разработка направлений использования муниципального образования город Новый Уренгой в качестве регионального центра восточной части ЯНАО.

интенсификация производства;

Влияние на другие аспекты развития муниципального образования и требования к экономической базе:

занятость населения с учетом сложившегося профессионального состава  кадров, возможности расширения числа и разнообразия мест приложения труда, способных удовлетворить интересы различных социальных и возрастных групп населения и подрастающего поколения;

рациональное сочетание по полу и возрасту работающего населения;

достаточный уровень доходов населения, обеспечивающий повышенный уровень требований к условиям жизнедеятельности и воспроизводству населения в соответствии с северной спецификой;

стабильное и достаточное поступление финансовых ресурсов в доходную часть бюджета муниципального образования город Новый Уренгой;   

соблюдение экологических требований.   

 Формирование и реализация рациональной социально-демографической политики:

регулирование миграции населения (стабилизация численности и оптимизация структуры населения муниципального образования);

обеспечение рациональной демографической структуры населения применительно к северным условиям;

принятие мер (доступность жилья и т.д.), содействующих полноценному  становлению молодых семей;

осуществление комплекса мероприятий в сфере здравоохранения,  образования, культуры, спорта, в наибольшей степени учитывающих северные условия, уделив особое внимание системе мер, предназначенных для подрастающего поколения, особенно для проведения досуга лицами подросткового возраста, их профессиональной ориентации и профотбору;

реформирование  занятости населения - плавный переход к модели среднесрочной занятости, оптимизирующей процесс адаптации работников к условиям Крайнего Севера, при поддержании достигнутого уровня занятости и доходов населения;

качественное медицинское и социальное обслуживание лиц трудоспособного возраста;

формирование адекватного условиям Крайнего Севера образа жизни населения.

Совершенствование городского хозяйства и планировочной организации территории муниципального образования город Новый Уренгой (развитие инвестиционно-градостроительного комплекса):

формирование постоянно поддерживаемых благоприятных градостроительных условий для жизнедеятельности и комфортабельного проживания населения в муниципальном образовании город Новый Уренгой;

дальнейшее укрепление материальной базы городской среды, благоприятной для проживания в северных условиях;

поэтапная реализация нового генерального плана и разрабатываемой на его основе проектно-планировочной документации;

Совершенствование местного самоуправления:

совершенствование организационной структуры Администрации города Новый Уренгой и методов управления городом;

развитие различных форм диалога между органами местного самоуправления, общественностью и населением города;

развитие территориальных органов местного самоуправления;

совершенствование системы работы с муниципальными кадрами;

дальнейшее внедрение в практику современных информационных технологий управления;

повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления, объемом и качеством предоставляемых населению бюджетных услуг;

расширение доходной части бюджета за счет:

повышения эффективности управления муниципальной собственностью, контроля за поступлением арендных платежей;

активного привлечения средств населения для жилищного строительства и формирования отдельных объектов социальной инфраструктуры;

создания  благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики, в том числе малого и среднего предпринимательства;

повышения эффективности и роли налогового администрирования и соответственно увеличения собираемости налогов на территории муниципального образования;

рационализация расходной части бюджета.

 

 

 

Рисунок 1. Идеология Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года, определения долгосрочной перспективы до 2030 года

 

 

Рисунок 2. Цели Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой

   

 

3.2. Базовый сценарий долгосрочного социально-экономического развития города Новый Уренгой

  Для определения приоритетных направлений будущего развития города Новый Уренгой с учетом реальных условий и возможной политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях,  а также результатов стратегического анализа разработаны стратегические сценарии развития города на долгосрочную перспективу. При разработке сценариев принято во внимание негативное влияние мирового кризиса,  а также эффект от реализации антикризисных мер, направленных на повышение устойчивости и оздоровление экономики города, итоги социально-экономического развития в 2009 году:

консервативный;

умеренно-оптимистичный;

инновационный.

Консервативный сценарий социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой основывается на стагнации экономики вследствие продолжающегося сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, слабого роста потребительского спроса при сохранении заработной платы работников бюджетного сектора до 2012 года на уровне 2009 года, а также медленного восстановления кредитной активности. При разработке сценария учтен пессимистический сценарий развития, определенный в Стратегии развития Ямало-Ненецкого автономного округа.

Умеренно-оптимистичный сценарий связан с оживлением в экономике вследствие продолжения реализации инвестиционных программ естественных монополий и поддержки государством внутреннего спроса. Повышение государственного спроса и расширение банковского кредита будут способствовать росту частного инвестиционного и потребительского спроса.

Инновационный сценарий социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой основан на активной инвестиционной политике, проводимой Администрацией города Новый Уренгой, бизнес-сообществом стратегических направлений развития. В соответствии с данным сценарием основным направлением муниципальной политики станет создание условий для работы и бизнеса, а также повышение качества жизни в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

За базовый сценарий развития муниципального образования город Новый Уренгой приняты умеренно-оптимистический и инновационный сценарии.

Основные изменения в сценариях развития связаны с объемом инвестиций, развитием нефтегазопереработки и энергетики, а также транспортной инфраструктуры. Особую роль в развитии города будет играть применение современных технологий как в традиционных для экономики города производствах, так и в новых высокотехнологичных отраслях.

 

 

  

4. Механизм реализации Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой

  Консолидация усилий при разработке организационных, экономических и правовых рычагов воздействия на процессы мобилизации ресурсов, размещение инвестиций, оптимизация хозяйственных процессов в муниципальном образовании должны обеспечить успешное достижение поставленной цели.  

В условиях значительной неопределенности изменений многих факторов, влияющих на развитие Нового Уренгоя, предлагаемые направления и отдельные мероприятия следует рассматривать в качестве основы для проведения взаимных согласований с администрациями муниципальных образований, ЯНАО, основными субъектами хозяйственной деятельности. Важно также соответствующими методами (в том числе и социологическими наблюдениями) выявлять и учитывать мнение жителей Нового Уренгоя.

Настоящий механизм разработан в целях обеспечения реализации Концепции.

Структура механизма реализации Концепции включает следующее:

организационные механизмы реализации Концепции;

правовые механизмы реализации Концепции;

финансовые механизмы реализации Концепции.

Организационный механизм реализации Концепции осуществляется путем увязки планирования, реализации, мониторинга, корректировки целевых показателей базового сценария путем сопоставления фактических и прогнозно-целевых показателей реализации Концепции, независимой оценки влияния проводимых мероприятий на достижение целей Концепции, оперативной корректировки действий исполнителей и координаторов по направлениям реализации Концепции.

Организационный механизм реализации Концепции включает следующие этапы:

утверждение Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года с определением сроков и ответственных отраслевых (функциональных) органов Администрации города Новый Уренгой;

осуществление мониторинга реализации Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года.

Правовые механизмы реализации Концепции обеспечивают единство понимания и исполнения решений в связи с выполнением стратегических планов. Концепция является основой для принятия всех важных муниципальных правовых актов, подготовки целевых программ. Основой правовых механизмов является выстраивание и оформление правовых отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, бизнесом, общественными организациями. Необходимо совершенствование нормативной правовой базы стратегической деятельности, в том числе - придание соответствующего статуса разрабатываемым документам: Концепции, программам и проектам.

После принятия Концепции должен быть разработан комплексный план мероприятий по направлениям развития, а также необходимые для реализации Концепции нормативные правовые акты. Особое внимание должно быть обращено на совершенствование политики взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса. Серьезное внимание должно быть уделено правовому обеспечению содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Важнейшим элементом финансового механизма реализации Концепции является финансово-бюджетная политика, предусматривающая:

учет в текущем бюджете города необходимости соответствия Концепции и обеспечение стратегической координации бюджетных ассигнований, инвестиций и этапов реализации Концепции;

учет Комплексного плана мероприятий по реализации Концепции;

формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования.

Внедрение финансовых механизмов реализации Концепции предполагает использование схем многоканального финансирования. Необходимо использовать возможность привлечения как бюджетных, так и внешних источников финансовых ресурсов.

С целью распределения ограниченных ресурсов по объемам и срокам на достижение стратегических целей Концепции, конкретизации задач отраслевых (функциональных) органов Администрации города Новый Уренгой на следующем этапе необходима разработка Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года (далее – Комплексный план).

   

Комплексный план при прочих равных условиях пользуется приоритетом при планировании расходов городского бюджета, привлечении федеральных и окружных ресурсов. Кроме того, включение в Концепцию определенного проекта служит дополнительным аргументом при привлечении средств частных инвесторов.

Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Новый Уренгой в рамках Комплексного плана мероприятий разрабатывают ведомственные и муниципальные долгосрочные целевые программы, обеспечивающие реализацию основных целей развития города, а также формирование инвестиционных проектов.

При принятии бюджета проводится согласование соответствия ведомственных и муниципальных долгосрочных целевых программ целям Концепции.

Для эффективной реализации стратегических инвестиционных проектов предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Новый Уренгой с федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках следующих направлений:

 включение города Новый Уренгой в федеральные и региональные программы по стратегическим направлениям;

осуществление финансирования реализации приоритетных инвестиционных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа на территории города Новый Уренгой.

Источниками финансирования инвестиционных проектов будут являться собственные средства, федеральные и окружные трансферты и заимствования на финансовых рынках, в том числе частный капитал. 

Для обеспечения мониторинга реализации Концепции необходимо разработать методику индикативного управления социально-экономической ситуацией, по которой должно проводиться сопоставление развития муниципального образования город Новый Уренгой в период её действия.

Основные этапы реализации Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой:

I этап  - 2011- 2015 годы;

II этап – 2015- 2020 годы;

III этап – 2020 - 2030 годы.

 

 

 

 

Приложение   к Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой