Комплексный инновационный план модернизации монопрофильного муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года

Постановление "Об утверждении комплексного инновационного плана модернизации монопрофильного муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года"

Российская Федерация
Ямало-Ненецкий автономный округ

город Новый Уренгой

КОМПЛЕКСНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ
ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ
МОНОПРОФИЛЬНОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ

Новый Уренгой
2011

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИННОВАЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ 4

I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ 6

II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ МОНОГОРОДА, В ТОМ ЧИСЛЕ ДОХОДНОЙ БАЗЫ, ВЫЯВЛЕНИЕ КРИТИЧЕСКИХ РИСКОВ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ 9

III. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ 11

IV. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО 13

Оценка ситуации и анализ условий РАЗВИТИЯ муниципального образования 16

город Новый Уренгой в 2010 году 16

V. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ 18

VI. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ ПЛАНОМ 20

VII. КОМПЛЕКСНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА НА 2011-2020 ГОДЫ 21

VIII. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КОМПЛЕКСНОГО ИННОВАЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ

МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ 28

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИННОВАЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ

Наименование Комплексный инновационный план модернизации монопрофильного муниципального образования г. Новый Уренгой (далее – КИП) Правовая основа разработки КИП письмо министра регионального развития Российской Федерации от 22.12.2009 №43529-ВБ/13; поручение вице-губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.02.2010 №6 распоряжение Администрации города Новый Уренгой от 29.02.2008 № 240-р «Об организации разработки Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года»; распоряжение Администрации города Новый Уренгой от 14.04.2010 №663-р «Об утверждении состава рабочей группы по разработке проекта комплексного инновационного плана модернизации монопрофильного муниципального образования город Новый Уренгой» Основные разработчики КИП Управление экономики и инвестиционной политики Администрации города Новый Уренгой, рабочая группа по разработке проекта комплексного инновационного плана модернизации монопрофильного муниципального образования город Новый Уренгой Цель и задачи КИП Цель: Сформировать систему взаимосогласованных наиболее рациональных действий местного самоуправления, бизнес-сообщества и населения, обеспечивающую максимально эффективное использование имеющихся ресурсов (природных, трудовых, финансовых и прочих) и модернизацию монопрофильной экономики для интенсивного инвестиционно-направленного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой, устойчивого роста благосостояния населения с учетом государственной политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу и стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа Задачи: - развитие и диверсификация реального сектора экономики и предпринимательства при сохранении экологии региона; - создание условий для обеспеченности жителей гарантированным объемом услуг социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры и повышения уровня и качества жизни населения; - позиционирование муниципального образования город Новый Уренгой в качестве привлекательного для внешних инвесторов; - повышение конкурентоспособности муниципального образования город Новый Уренгой Стратегические направления КИПа - развитие экономической базы и системы рабочих мест; - совершенствование городского хозяйства и планировочной организации территории муниципального образования (развитие инвестиционного градостроительного комплекса) Сроки реализации КИП 2011 - 2020 годы Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты КИП 1. Развитие бизнес-инкубатора и организация внедренческого производства с целью содействия организациям в производстве изделий из продуктов газо- и нефтепереработки. 2. Создание интегрированного инновационно-образовательного комплекса для устойчивого обеспечения создаваемых инновационных производств высококвалифицированными кадрами рабочих и инженерных специальностей. 3. Модернизация инженерной инфраструктуры муниципального образования город Новый Уренгой. 4. Формирование здоровой, привлекательной для жизни городской среды. 5. Формирование транспортно-логистического узла на территории муниципального образования Ключевые целевые показатели КИП К 2020 году ожидается: - снижение уровня зарегистрированной безработицы на 0,14% от уровня 2009 года; - рост среднемесячной заработной платы на 60%; - увеличение объемов отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства более чем в 2 раза; - снижение доли объемов производства градообразующих предприятий на 5,9% от общего объема по городу; - увеличение доли производства малых предприятий на 5,7% Механизм управления реализацией КИП С целью обеспечения эффективного взаимодействия при реализации мероприятий КИП всех заинтересованных участников данного процесса: представителей общественности, науки, деловых кругов, городских и окружных властей создается коллегиальный орган – Координационный совет. Создание данного органа позволит в дальнейшем учитывать интересы как населения, так и деловых кругов города, а также подкреплять принимаемые решения экспертной оценкой представителей науки. Оперативный контроль за ходом реализации мероприятий КИП осуществляет уполномоченный орган – структурное подразделение Администрации города Новый Уренгой. По итогам каждого года уполномоченный орган информирует Главу города Новый Уренгой, Координационный совет о ходе выполнения мероприятий КИП



I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ

Большие города, к которым относится город Новый Уренгой с численностью постоянного населения более 100,0 тыс. человек, являются важнейшими составляющими частями региональной городской системы расселения и составляют 15% от общего числа городских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа, где проживают 42,1% населения округа.
По сравнению с результатами переписи населения 2002 года население муниципального образования город Новый Уренгой увеличилось на 14 тыс. человек, или на 14%. Доля муниципального образования город Новый Уренгой в приросте населения Ямало-Ненецкого автономного округа с 2002 года составила около 40%.
Основными факторами формирования положительного баланса естественного движения населения в муниципальном образовании являются более молодая возрастная структура населения (в 2008 году доля в составе населения лиц в возрасте 20 – 44 лет в муниципальном образовании – 44,4%, в ЯНАО данный показатель составил 43%) и относительно высокий уровень среднедушевых доходов населения.
Объем производства промышленной продукции, работ и услуг предприятиями, зарегистрированными на территории муниципального образования город Новый Уренгой с 2002 по 2009 год включительно, в ценах соответствующих лет увеличился с 91,14 до 318,2 млрд. рублей, или в 3,5 раза. Доля муниципального образования в общем объеме производства промышленной продукции, работ и услуг Ямало-Ненецкого автономного округа на протяжении рассматриваемого периода составляла от 33,7% в 2002 году до 37,1% в 2009 году. За этот период времени рост производства промышленной продукции, работ и услуг данными предприятиями в сопоставимых ценах составил 20,9%.
Экономическое развитие муниципального образования во многом определяется характером инвестиционного процесса. На долю города Новый Уренгой за отчетный период приходится 10,5% инвестиций, освоенных в Ямало-Ненецком автономном округе.
Важно отметить, что увеличивается доля инвестиций по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды», которая в 2008 году составила 12,9%, увеличившись с 2005 года в 4,7 раза.
За период с 2002 года по 2009 год включительно в муниципальном образовании город Новый Уренгой было введено 307,24 тыс. кв. м. жилья, это в среднем около 3 кв. м. жилья на 1 человека при численности населения 118,7 тыс. человек. Впервые в 2009 году было введено 6 индивидуальных жилых домов, общей площадью 1,43 тыс. кв. м. С учетом вводимого жилья изменяется обеспеченность населения жильем. В 2002 году на 1 человека приходилось 15,5 кв.м. жилья (при численности населения в 104,3 тыс. человек), в 2009 году обеспеченность составила 16,3 кв. м. на 1 человека.
С 2002 по 2009 год численность экономически активного населения муниципального образования город Новый Уренгой выросла с 68,18 тыс. человек до 78 тыс. человек.
Показатель уровня зарегистрированной безработицы в 2009 году аналогичен уровню 2003 года и составляет 0,74% к уровню экономически активного населения.
В муниципальном образовании произошло изменение численности работающих за данный период по видам экономической деятельности. Так, численность занятых в экономике с 2002 года по 2009 год в общем увеличилась на 23,25%, при этом доля занятых в промышленности увеличилась почти на 6%, более чем на 12% снизилась доля занятых в строительстве и почти на 5% в торговле.
В 2009 году показатель розничного товарооборота составил 27,3 млрд. рублей. В расчете на душу населения города Новый Уренгой розничный товарооборот в течение всего анализируемого периода превышал уровень розничного товарооборота на душу населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 30%.
С 2003 по 2009 год доля муниципального образования город Новый Уренгой в общем розничном товарообороте Ямало-Ненецкого автономного округа увеличилась с 26,1% до 28%.
В рассматриваемом периоде в муниципальном образовании город Новый Уренгой открылись крупные торговые предприятия: магазины: «Анкор», «Флагман», «Инта», «Элит», торговые центры: «Пассаж», «Вертолет», торговые галереи ДЦ «Ямал», торговый дом «Север». Расширилась сеть предприятий общественного питания. Возрос уровень обеспеченности населения объектами бытового обслуживания с 46,8% до 69,6%, гостиничного бизнеса с 47,8% до 98,0% и другими объектами сервисных услуг.
В целях устойчивого развития города в отчетном периоде благодаря сотрудничеству крупных промышленных предприятий ОАО «Газпром», организаций малого ТЭКа, других организаций муниципального образования и органов местного самоуправления осуществлялся ряд проектов, направленных на развитие и совершенствование социальной инфраструктуры. Стало традиционным проведение крупных форумов и специализированных выставок, таких как Ямальский газовый форум, Ямальский инновационный форум и Гражданский форум, способствующих развитию инновационного сектора экономики и инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Представленный анализ указывает на структурные изменения, происходящие в экономике муниципального образования город Новый Уренгой, говорит о ее диверсификации, об опережающем развитии комплекса сферы услуг, совершенствовании социальной инфраструктуры, о создании комфортных условий жизни горожан и формировании эстетически выдержанного облика города, дальнейшего повышения благосостояния населения.
Однако, до настоящего времени сохраняется монопрофильная направленность экономики муниципального образования город Новый Уренгой.
Так, доля градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства составляет 37%. Доля работающих на градообразующих предприятиях - 29,9% от экономически активного населения муниципального образования город Новый Уренгой. Среднемесячная заработная плата работников градообразующих предприятий почти в 2 раза превышает среднемесячную заработную плату работников прочих крупных и средних предприятий города.
Анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в муниципальном образовании показывает, что на долю вида экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» в 2005 году приходилось 75,5% от общего объема инвестиций, в 2008 году данный показатель составил 48,6%.

II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ МОНОГОРОДА, В ТОМ ЧИСЛЕ ДОХОДНОЙ БАЗЫ, ВЫЯВЛЕНИЕ КРИТИЧЕСКИХ РИСКОВ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Бюджет муниципального образования город Новый Уренгой составляется и утверждается сроком на один год с разработкой и утверждением среднесрочного финансового плана на последующие 2 года.
В консолидированный бюджет муниципального образования город Новый Уренгой в 2008 году поступило доходов на 23,8% больше, чем в 2007 году, в 2009 году поступления доходов уменьшились на 12% по сравнению с 2008 годом. Налоговых и неналоговых доходов поступило 4 338 117 тыс. рублей, выполнение к годовому плану составило 98,9%, безвозмездные поступления превышают налоговую базу.
Основное снижение поступлений в 2009 году получено за счет снижения безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.


Виды доходов 2007 год (тыс.рублей) 2008 год (тыс.рублей) Отношение 2008 года   к 2007 году, в % 2009 год   (тыс. рублей) Отношение   2009 года   к 2008 году, в % ДОХОДЫ ВСЕГО, в том числе 8 678 823 10 741 381 123,8 9 497 159 88,42 Собственные доходы в разрезе источников: 4 576 786,0 4 756 191 103,92 4 338 117 91,21 Налог на доходы физических лиц 3 665 804 3 143 086 85,74 3 045 611 96,9 Налоги на совокупный доход 227 990 285 859 125,4 263 995 92,4 Налоги на имущество 127 738 108 968 85,31 74 852 68,7 Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности 368 704 518 192 140,54 464 245 89,6 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 41 462,72 311 463 751,2 302 288 97,05 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 87 827 320 132 364,5 127 643 39,9 Прочие доходы (госпошлина, налог на игорный бизнес, плата за негативное воздействие на окружающую среду, штрафные санкции …) 98 723 68 491 69,4 59 483 86,85

Бюджетная политика в муниципальном образовании город Новый Уренгой направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок системного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой в посткризисный период, на безусловное сохранение всех социальных гарантий для населения муниципального образования город Новый Уренгой, повседневное устойчивое функционирование жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства, социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры.

В структуре собственных доходов бюджета муниципального образования город Новый Уренгой преобладает доля налоговых доходов, которая в 2009 году составила 95,7 %.

Основным бюджетообразующим налогом бюджета муниципального образования город Новый Уренгой остается налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в составе собственных доходов составил в 2007 году – 80,09 %, в 2008 году - 66,08 %, в 2009 году – 70,21 %.

Главным в расходах является устойчивое финансовое обеспечение отраслей бюджетной сферы с целью сохранения и развития системы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, повышения уровня жизни и социальной защищенности населения муниципального образования город Новый Уренгой, обеспечение доступности и качества основных социальных благ. Доля расходов на финансирование социально-культурной сферы в общей сумме расходов бюджета сокращена с 70,7% в 2007 году до 63,94% в 2009 году.

В целях эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников закупки товаров и услуг для бюджетных учреждений муниципального образования город Новый Уренгой производятся на конкурсной основе.

Важнейшим направлением бюджетной политики на долгосрочную перспективу становится дальнейшее развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий для полного и стабильного поступления налогов в местный бюджет.

Для этого необходимо продолжить работу по увеличению доходов бюджета муниципального образования за счет:

- создания благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики, в том числе малого и среднего предпринимательства;

- повышения эффективности и роли налогового администрирования и соответственно увеличения собираемости налогов на территории муниципального образования;

- повышения эффективности управления муниципальной собственностью, контроля за поступлением арендных платежей, а также непрерывного совершенствования управления финансами, путем:

- использования современных прогрессивных технологий в организации управления бюджетным процессом;

- наличия в городе качественной, прозрачной и полной информации в секторе муниципального управления, необходимой для принятия социально-эффективных управленческих решений;

- повышения удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления, объемом и качеством предоставляемых населению бюджетных услуг.

III. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ

По состоянию на 01.01.2010 количество малых предприятий, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Новый Уренгой, составило 3,7 тысяч с общей численностью работающих более 10,5 тыс. человек. По сравнению с 2007 годом количество малых предприятий выросло на 17 %.

Плотность субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. человек населения к 2010 году составила 315 предприятий, по сравнению с 2007 годом показатель увеличился на 17 %.

Однако число занятых на малых предприятиях за период 2008-2009 годов сократилось на 2 тыс. человек. Также на 2 % сократилась доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общей численности работников всех организаций.

В 2006 году на территории муниципального образования город Новый Уренгой начата реализация муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой» на 2006 – 2010 годы.

Программой предусмотрены меры по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства, оказание финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки.

В рамках мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы в 2008-2009 годах проведена экспертиза 44 муниципальных нормативных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности, по результатам которой отменены 12 актов, внесены изменения и дополнения в 2 акта.

В целях оказания финансовой поддержки в 2008-2010 годах проведено
6 открытых конкурсов инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, в том числе начинающих, по результатам которых займы предоставлены 13 малым предприятиям на общую сумму 16,696 млн. рублей.

За весь период проведения открытых конкурсов победителями признаны 32 субъекта малого предпринимательства, общая сумма предоставленных займов составляет свыше 30 млн. рублей. В результате предоставления займов на территории муниципального образования, в том числе, организовали
и осуществляют деятельность детское кафе, пекарня, 2 медицинских кабинета, игровая комната для детей, фитоцентр.

В 2009 году впервые проведен конкурс по отбору бизнес-проектов для предоставления грантовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства, по результатам которого гранты предоставлены
23 малым предприятиям на общую сумму 5,946 млн. рублей.

Основными направлениями организации деятельности начинающих субъектов малого предпринимательства стали:

бытовое обслуживание населения – открыто 2 ателье, фотостудия, русская баня, кафе быстрого обслуживания;
образовательная деятельность – развивается деятельность центра семьи и детства, создан центр психологического развития;
деятельность в области строительства – создано предприятие по оказанию термоизоляционных услуг с применением инновационных материалов, развивается деятельность по производству бескаркасной мебели, натяжных потолков;
деятельность в области пищевой промышленности – производство пончиков, переработка рыбы;
развитие деятельности по прокату сноубордов и тюбингов, открытие тира.

По результатам реализации бизнес-проектов получателями грантов создано не менее 14 рабочих мест, сохранено не менее 6 рабочих мест.
В рамках оказания имущественной поддержки во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства передано:

116 земельных участков общей площадью 535 тыс. кв.м;
40 нежилых помещений общей площадью 6 тыс. кв.м.

Преимущественным правом на приобретение объектов арендуемого имущества воспользовались 11 малых предприятий.
В целях информационной поддержки на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой размещается информация об исполнении муниципальной программы развития предпринимательства, о предоставлении финансовой, имущественной поддержки, о проведении форумов, конференций, иных мероприятий различного уровня, о реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки.
Указанный реестр содержит сведения по 148 субъектам предпринимательства, подтвердившим соответствие условий своей деятельности требованиям, установленным Федеральным законом.
В рамках консультационной поддержки на базе некоммерческой организации «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства» работает «горячая линия» по вопросам предпринимательской деятельности. Количество поступающих обращений ежегодно возрастает (2008 год – 80 обращений, 2009 год – 103 обращения), около 70 % из них связаны с условиями оказания финансовой поддержки.
В рамках программы создан и функционирует Молодежный бизнес-центр МОУ ДОД «Дом детского творчества». Бизнес-центр осуществляет обучение учащихся образовательных учреждений по экспериментальной интегрированной программе «Основы малого бизнеса и информатика». Ежегодно по программе обучается не менее 25 человек; в 2008-2009 годах его выпускниками стали 18 человек.
На базе некоммерческой организации «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства» функционирует офисный бизнес-инкубатор, за весь период деятельности в котором размещено 8 субъектов малого предпринимательства.
На территории муниципального образования город Новый Уренгой расположено автономное учреждение «Окружной технологический парк «Ямал». За период деятельности технопарка в нем было размещено 18 малых предприятий.
В 2010 году проводились мероприятия по приобретению дополнительных площадей для расширения технопарка.
Основными задачами содействия развитию малого и среднего предпринимательства в 2011-2020 годах являются:

продолжение реализации вышеуказанных мероприятий по развитию и поддержке предпринимательства;
развитие бизнес-инкубирования с целью содействия субъектам предпринимательской деятельности в производстве изделий из продуктов газо- и нефтепереработки;
утверждение положений, включенных в документы территориального планирования, о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого и среднего предпринимательства.

IV. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО

4.1. Постановка целей КИП
Цели и задачи КИП сформулированы в Концепции социально-экономического развития муниципального образования, утвержденной решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 23.12.2010 №70, где определена важнейшая стратегическая цель: Обеспечение устойчивого долговременного развития муниципального образования город Новый Уренгой при эффективной реализации экономических и административно-региональных функций и формировании постоянно поддерживаемых благоприятных градостроительных условий для жизнедеятельности населения.
Основными социально-экономическими направлениями развития муниципального образования, обеспечивающими реализацию стратегической цели являются:
- развитие экономической базы и системы рабочих мест;
- формирование и реализация рациональной социально-демографической политики;
- совершенствование городского хозяйства и планировочной организации территории (развитие инвестиционного градостроительного комплекса);
- совершенствование местного самоуправления.
В Концепции социально-экономического развития также дана оценка роли и функций муниципального образования в ЯНАО и РФ, указан достигнутый уровень социально-экономического положения города, проведен SWOT- анализ условий муниципального образования, определены сильные и слабые стороны, возможности и проблемы.
Основными этапами реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования являются:
I этап - 2011- 2015 годы;
II этап – 2015- 2020 годы;
III этап – 2020 - 2030 годы.
Главным направлением для разработки КИП является развитие экономической базы и системы рабочих мест.
Цель направления: Создание условий диверсификации экономики муниципального образования город Новый Уренгой, создание новых отраслей. Создание постоянных новых рабочих мест.
Муниципальное образование обладает рядом конкурентных преимуществ, создающих условия для его социально-экономического развития:

относительно выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, авиационных, водных, трубопроводных и др.),
наличие комплекса предприятий строительной индустрии;
современные средства связи и телекоммуникаций;
развитая транспортная система муниципального образования;
высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень населения города, хороший кадровый потенциал по многим отраслям экономики;
значительный научно-образовательный комплекс (в том числе – комплекс специальных и высших учебных заведений);
наличие развитой финансово-кредитной системы.

К дополнительным преимуществам по итогам развития муниципального образования за период с момента реализации Концепции социально-экономического развития можно отнести:

развитие материальной базы для занятий спортом, развитие сети досуговых учреждений;
повышение уровня обеспеченности населения жильем;

создание и функционирование регионального технологического парка;
создание бизнес-центров, строительство и ввод в эксплуатацию современных гостиниц.

К факторам, ослабляющим перспективы развития муниципального образования по состоянию на 2010 год относятся:

наличие признаков монопрофильного города;
ориентированное на добычу и реализацию сырья развитие экономики;
значительная дифференциация оплаты труда работников, занятых в бюджетной сфере и промышленности;
наличие ветхого, аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания жилищного фонда;
отсутствие выставочных центров и павильонов.

К возможностям города относятся:

развитие перерабатывающей промышленности и региональной энергетики;
повышение эффективности использования муниципальной собственности и земельных ресурсов;
взаимовыгодное сотрудничество и оказание помощи организациям, предпринимателям по разработке новой продукции и услуг;
дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения, формирование благоприятной, здоровой и безопасной среды обитания;
снижение межотраслевой дифференциации заработной платы;
повышение доходов населения от предпринимательской деятельности, от развития малого бизнеса;
развитие инфраструктуры сервиса.


Оценка ситуации и анализ условий РАЗВИТИЯ муниципального образования
город Новый Уренгой в 2010 году

Сильные стороны:

наиболее крупное муниципальное образование в северной зоне Российской Федерации;
значительная зона влияния муниципального образования;
крупная производственная база освоения северных территорий;
важнейший транспортный узел начального сбора и распределения трансконтинентальных газопроводов;
развитая транспортная инфраструктура;
развитая социальная инфраструктура;
высокий уровень жизни и покупательская способность населения;
высокий уровень рождаемости населения;
низкий уровень официальной безработицы;
сформированная социальная общность людей;
достаточный уровень развития материальной базы для занятий спортом, досуговых учреждений;

достаточный темп строительства жилья и его обновления;
создание и функционирование регионального технологического парка

Слабые стороны:

ориентированное на добычу и реализацию сырья развитие экономики;

высокая дифференциация оплаты труда работников, занятых в бюджетной сфере и промышленности;
наличие ветхого и аварийного жилищного фонда;
отсутствие выставочных центров и павильонов;
недостаточное развитие инфраструктуры сервиса;
низкий уровень обеспеченности жильем (кв.м. на 1 человека)

Возможности:

развитие перерабатывающей промышленности и региональной энергетики;
управление земельными ресурсами;
повышение эффективности использования муниципальной собственности;
взаимовыгодное сотрудничество и оказание помощи организациям, предпринимателям по разработке новой продукции и услуг;
повышение уровня и качества жизни населения, формирование благоприятной, здоровой и безопасной среды обитания;
снижение межотраслевой дифференциации заработной платы;
повышение доходов населения от предпринимательской деятельности, от развития малого бизнеса

Проблемы:

необходимость установления баланса между производственной и социальной сферами;
старение города (жилого фонда, инфраструктуры, населения и др.);
территория определена в границах города Новый Уренгой (с учетом районов Коротчаево и Лимбяяха);
недоукомплектованность педагогическими и медицинскими кадрами

4.2. Разработка возможных сценариев реализации целей КИП, согласование со стратегией развития региона
КИП является согласованной системой взглядов на функции и роль органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и населения в поступательном и сбалансированном развитии муниципального образования.
Сценарии реализации целей КИП были сформулированы при разработке Концепции социально-экономического развития города Новый Уренгой. Для определения приоритетных направлений будущего развития города Новый Уренгой с учетом реальных условий и возможной политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях, а также результатов стратегического анализа разработаны стратегические сценарии развития города на долгосрочную перспективу. При разработке сценариев принято во внимание негативное влияние мирового кризиса, а также эффект от реализации антикризисных мер, направленных на повышение устойчивости и оздоровление экономики города, итоги социально-экономического развития в 2009 году.
За базовый сценарий развития муниципального образования город Новый Уренгой приняты умеренно-оптимистический и инновационный сценарии.
Основные изменения в сценариях развития связаны с объемом инвестиций, развитием нефтегазопереработки и энергетики, а также транспортной инфраструктуры. Особую роль в развитии города будет играть применение современных технологий как в традиционных для экономики города производствах, так и в новых высокотехнологичных отраслях.
В стратегическом плане развития Ямало-Ненецкого автономного округа отражены миссия и главная стратегическая цель, направленная на повышение уровня жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа за счет развития тех видов бизнеса, в которых регион обладает высокой конкурентоспособностью, а именно:

развитие нефтегазодобывающего сектора;
развитие горной промышленности, электроэнергетики, нефтегазохимии, транспорта;
развитие сельского хозяйства.

Первоочередными объектами стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа определены строительство Новоуренгойского газохимического комплекса и Уренгойской ГРЭС.
Кроме того муниципальному образованию город Новый Уренгой в стратегии развития Ямало-Ненецкого автономного округа отведена роль транспортно-логистического узла Ямала.




V. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ

Обеспечение роста экономического потенциала города остается приоритетным направлением в среднесрочной перспективе.
Для достижения стратегической цели: Создание условий диверсификации экономики муниципального образования город Новый Уренгой, создание новых отраслей. Создание постоянных новых рабочих мест необходимо:

осуществить систему мер, направленных на комплексную разработку тяготеющих к городу месторождений нефти и газа;
проработать варианты возможности использования муниципального образования город Новый Уренгой как базы дальнейшего освоения нефтегазовых ресурсов Ямала;
поэтапно осуществить диверсификацию экономики на основе развития перерабатывающих производств, развития среднего и малого бизнеса, формирования инновационного регионального центра (технопарка) с учетом развития;

определить основные направления развития Нового Уренгоя в качестве промышленного, логистического, культурно-образовательного центра в восточной части Ямало-Ненецкого автономного округа;
поддерживать развитие инновационных направлений экономики, способствующих интенсификации производства и труда;

поддерживать занятость населения с учетом сложившегося профессионального состава кадров, возможности расширения числа и разнообразия мест приложения труда, способных удовлетворить интересы различных социальных и возрастных групп населения и подрастающего поколения;
поддерживать достаточный уровень доходов населения, обеспечивающий повышенный уровень требований к условиям жизнедеятельности и воспроизводству населения в соответствии с северной спецификой.

Представленная система мероприятий КИП предполагает максимально возможное устранение рисков основных составляющих моногорода и, как следствие, выход на устойчивое развитие города, диверсификацию экономики, повышение качества социальной сферы и рост уровня жизни населения.
В этой связи в ближайшие 10 лет необходима реализация мер, направленных на создание условий для интенсивного развития новых и уже существующих видов экономической деятельности, малого и среднего бизнеса.
С этой целью Администрацией города Новый Уренгой разработан КИП (представлен в разделе V).
Одним из основных направлений КИП является развитие перерабатывающего производства на базе Новоуренгойского газохимического комплекса.
ООО «НГХК» - дочернее предприятие ОАО «Газпром» выполняет в настоящий момент строительство производственного комплекса по получению этилена и полиэтилена высокого давления в муниципальном образовании город Новый Уренгой. Близость объекта к Северному полярному кругу обуславливает применение специализированных технологий строительства. Этот комплекс будет одним из крупнейших в России, на производстве будут использоваться уникальные технологии, впервые в мире реализуемые на Крайнем Севере.
В качестве сырья для получения этилена и полиэтилена планируется использовать газ, добываемый на Уренгойском газоконденсатном месторождении.
Производственный цикл ООО «НГХК» представляет собой единую технологическую цепочку и включает следующие стадии:

получение этана из сырьевого газа;
получение этилена на оборудовании посредством пиролиза этана с последующим разделением газа по фракциям и очисткой этилена от примесей;
получение полиэтилена из этилена на оборудовании путем полимеризации этилена при высоком давлении в трубчатом реакторе на трех технологических нитках.

Кроме основной продукции ООО «НГХК» будет производить широкую фракцию углеводородов и метановую фракцию, заниматься переработкой жирных газов. Планируемый срок завершения работ по строительству объектов первой очереди – объектов основных производств и объектов для хранения химических реагентов — 2012 год, окончание строительства объектов второй очереди – 2016 год.
Планируется увеличение числа работающих на предприятии на 100 человек приблизительно, причем в большинстве – за счет жителей муниципального образования, в том числе за счет выпускников с техническими специальностями.
Продукцию, производимую ООО «НГХК» (полиэтилен), планируется реализовывать и на территории муниципального образования, Ямало-Ненецкого автономного округа – как бытовым потребителям, так и организациям, применяющим его в промышленности, по конкурентным ценам, учитывая близость сырьевой базы и отсутствие в составе конечной стоимости продукта расходов по транспортировке. Полиэтилен также возможно вовлечь в дальнейшую переработку для производства на территории муниципального образования широкого спектра продукции бытового и промышленного назначения (полиэтиленовые мешки, различного вида пленка для упаковки, трубы для газо- и водоснабжения, контейнеры для транспортирования и временного хранения сыпучих, гранулированных, штучных и жидких продуктов и другое). Принимая во внимание то, что на одном из промежуточных циклов производится этилен – самое производимое органическое соединение в мире, планируется в бизнес-инкубаторе муниципального образования организовать внедренческое производство, создавать условия для внедрения и использования инновационных технологий по переработке этилена для применения в других, непроизводственных сферах (медицина, сельское хозяйство).
Реализуя программу поддержки развития малого и среднего предпринимательства, КИП на территории муниципального образования город Новый Уренгой возможно создание и развитие нескольких небольших по объему производства заводов по переработке этилена и полиэтилена для нужд муниципального образования и для реализации продукции за его пределами.
Комплекс мероприятий не является исчерпывающим, с целью достижения поставленной цели в области модернизации монопрофильного муниципального образования город Новый Уренгой в него могут быть внесены изменения и дополнения.

VI. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ ПЛАНОМ

6.1. Перечень необходимых нормативных правовых актов
Необходимо разработать комплексный план долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года.
6.2. Соглашения и договоры, заключаемые в целях реализации плана
Реализация мероприятий КИП осуществляется в рамках существующих способов финансирования инвестиционных проектов.
Объемы финансирования мероприятий за счет средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой учитываются при формировании проектов бюджетов на очередной финансовый год и при разработке бюджетных проектировок на среднесрочный период с учетом возможностей бюджета.
6.3. Создание системы управления или специального органа для управления реализацией плана
С целью обеспечения эффективного взаимодействия при реализации мероприятий КИП всех заинтересованных участников данного процесса: представителей общественности, науки, деловых кругов, городских и окружных властей создается коллегиальный орган – Координационный совет. Создание данного органа позволит в дальнейшем учитывать интересы как населения, так и деловых кругов города, а также подкреплять принимаемые решения экспертной оценкой представителей науки.
Оперативный контроль за ходом реализации мероприятий КИП осуществляет уполномоченный орган – структурное подразделение Администрации города. По итогам каждого года уполномоченный орган информирует Главу города Новый Уренгой, Координационный совет о ходе выполнения мероприятий КИП.






VII. КОМПЛЕКСНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА НА 2011-2020 ГОДЫ





VIII. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КОМПЛЕКСНОГО ИННОВАЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ

Оценка изменений социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой производится на основе контрольных показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий Комплексного плана.


№ Наименование показателя Ед. изм. Факт План 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 1 Численность населения тыс.чел. 118,52 119,14 119,94 120,48 120,90 121,29 121,85 122,05 125,0 2 Доля работающих на градообразующих предприятиях от численности экономически активного населения муниципального образования % 29,6 29,9 29,7 29,6 29,5 29,4 29,3 29,1 28,4 3 Доля работающих на малых предприятиях от численности экономически активного населения % 15,7 13,14 14,23 14,30 14,49 14,51 14,54 15,00 15,70 4 Уровень зарегистрированной безработицы % 0,44 0,74 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 5 Общее количество дополнительно созданных временных рабочих мест в период реализации проектов чел. - - - - - - - - - 6 Общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период эксплуатации проектов (накопленным итогом) чел. - - - 45 155 255 255 400 470 7 Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий руб. 51 510,2 53 765,4 58 812,4 61 489,2 63 148,2 64 414,3 65 016,5 66 367,3 85 960,0 8 Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства (промышленность) млн. руб. 219 673,1 206 228,5 36 640,7* 39 388,8 43 445,8 49 962,7 55 408,6 62 057,6 77 572,0 9 Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующими предприятиями млн. руб. 79 791,1 77 494,3 9 500,0 9 650,3 9 992,5 10 991,8 11 635,8 12 411,5 15 514,4 10 Доля градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства % 36,0 37,0 25,9 24,5 23,0 22,0 21,0 20,0 20,0 11 Доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства организаций % 13,0 9,7 17,0 17,2 17,4 17,7 18,0 18,5 20,0 12 Количество малых предприятий ед. 3 237 3 741 3 810 3 826 3 841 3 859 3 881 3 897 4 533 13 Объем привлеченных внебюджетных инвестиций млн. руб. - - - 1 083,4 1 083,4 923,4 590,0 590,0 628,7 14 Доля собственных доходов бюджета в общих доходах % 44,3 45,7 45,7 46,0 46,0 47,0 47,0 48,0 48,0 15 Финансовый результат (сальдо прибылей и убытков) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства млн. руб. 11 823,6 79,95 751,2 2 300,0 2 500,0 2 700,0 3 000,0 3 500,0 5 000,0 * снижение связано с изменениями при отнесении производства продукции в разрезе обособленных подразделений организаций по территориальному признаку (изменения в указаниях по заполнению форм федерального статистического наблюдения, утвержденные приказом Росстата от 03.11.2009 № 240)

		Приложение

		к Комплексному инновационному плану модернизации монопрофильного
		муниципального образования
		город Новый Уренгой

Перечень адресных инвестиционных проектов, включенных в комплексный инновационный план модернизации
монопрофильного муниципального образования город Новый Уренгой

№ п/п

Наименование объекта

Ориентировочные сроки строительства

Мощность объекта

начало

окончание

ед. изм.

план

1

2

3

4

5

6

1. Инфраструктурные инвестиционные проекты

1.1.

Строительство многофункционального вокзала

2004

2012

пассажиров

300

1.2.

Реконструкция служебно-пассажирского здания № 1

2010

2013

кв.м

2300

1.3.

Реконструкция искусственной взлетно-посадочной полосы, блока регистрации и вылета пассажиров, расширение перрона

2010

2015

1.4.

Строительство автомобильной дороги "Обход г. Новый Уренгой" 14,141 км

2015

2019

км

14,14

1.5.

Строительство автодороги Север-Юг (Восточная магистраль) 5,5 км

2015

2019

км

5,5

1.6.

Строительство линий освещения улично-дорожной сети

2010

2016

2. Инвестиционные проекты социально-культурного назначения

2.1.

Объекты здравоохранения

2.1.1.

Строительство хирургического корпуса

2004

2013

к/мест

121

2.1.2.

Строительство детской поликлиники в северной части города на 620 посещений в смену с отделением реабилитации детей - инвалидов

2010

2012

посещ./ в смену

620

2.2.

Объекты физической культуры и спорта

2.2.1.

Многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс

2005

2013

кв.м

23889,8

2.2.2.

Ледовый дворец с искусственным льдом

2010

2015

посад. мест

3000

2.2.3.

Мини-спорткомплексы международного уровня в зоне рекреационного резерва, в городской черте:

2010

2015

га

102,4

- горно-лыжный комплекс, включающий в себя сноуборд-парк и тюбинг-парк

2010

2015

га

4,4

- искусственный водоем для развития водных видов спорта, спортивной рыбалки и рыбоводства

2010

2015

га

91

- этнографический музей-заповедник "7 чумов"

2010

2015

га

5

- кинологический центр, школа каюров

2010

2015

га

2

1

2

3

4

5

6

2.3.

Объекты образования

2.3.1.

Учебно-профессиональный комплекс в мкр. Студенческий

2002

2015

кв.м

25975,6

2.3.2.

Строительство учебного полигона для подготовки рабочих и специалистов на базе Новоуренгойского техникума газовой промышленности

2011

2015

академ. часов в год

7000

2.3.3.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Садко", в том числе проектно-изыскательские работы

2006

2013

мест

100

2.3.4.

Детский сад, поз.164, мкр. Восточный

2010

2013

мест

240

2.3.5.

Детский сад, мкр. Оптимистов

2010

2012

2.3.6.

Детский сад в р-не Коротчаево

2010

2012

2.4.

Объекты культуры

2.4.1.

ГДК "Октябрь" (реконструкция)

2002

2011

объект

1

3. Инвестиционные проекты по производству изделий из продуктов газо- и нефтепереработки

3.1.

Развитие бизнес-инкубатора с целью содействия организациям в производстве изделий из продуктов газо- и нефтепереработки

2009

2011

кв.м.

900

3.2.

Организация внедренческого производства (создание условий для внедрения и использования инновационных технологий по переработке этилена для применения в других, непроизводственных, сферах)

2012

2014

организация, ед.

10